疾控中心既当裁判又当运动员:垄断空调清洁市场

来源：南方周末

作者： 南方周末记者 吕明合

　　“要想获得资质，就必须购买采样机器人。而这种产品只有人人康一家获准生产。”

　　人人康公司与疾控中心环境所合作研发中央空调清洗定量采样机器人，此项目专利权所有人之一正是疾控中心环境所所长金银龙。

　　“金总的老大就是环境所所长。我们的关系从上面到下面，一条线到底。”

　　驳回、补充，再驳回、再补充……在历经四年毫无希望的申报工作后，邵立华开始怀疑审批背后另有秘密。

　　“我们所有指标都已通过检测并拿到合格证，但环境所却至今不发评估证书。”邵立华说。邵是杭州盈都机电有限公司(下称盈都公司)副总经理，该公司主要负责研发、生产中央空调清洗定量采样机器人。

　　“所有人为设置的障碍，都是为了确保他们在行业的垄断地位。”盈都公司在给南方周末的举报函中说。南方周末记者调查发现，中国疾病预防控制中心环境与健康产品安全所(下称疾控中心环境所)和全国空管清洗、定量采样机器人的垄断供货商“北京人人康空气净化有限公司(下称人人康公司)”，恰是利益共同体。

　　合作垄断？

　　这是一个全新的行业。经历2003年“SARS”之痛，中国开始重视室内空气污染的治理。身为“建筑物之肺”，维系着室内空气正常新陈代谢的中央空调通风系统成为规范重点。2006年卫生部开始实施《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》及配套规范，中央空调清洗从此成为新兴行业。除了清洗机器人，检测空气质量的定量采样机器人开始成为各地省市县疾控中心必购设备。

　　这显然是一个庞大的市场。人人康公司总经理雷学军曾坦承，中国已有超过500万台各类中央空调使用单位，每年以10%的速度增加，大部分空调从未清洗过，有的已运行二十多年未清洗。“中国每年将开拓出3000亿元的风管清洗消毒市场。”

　　而疾控中心环境所正是这一市场的国家级检验机构。它经卫生部认定，负责健康相关产品审批前的技术审核和卫生质量检验、鉴定和仲裁，恰是中央空调清洗、采样机器人合格资质的唯一评审单位。

　　正是在疾控中心环境所的管理下，4年来，北京人人康公司一直维持着定量采样机器人评估证书唯一企业的地位，事实上垄断了采样机器人的生产和销售。

　　这家产品提供商和市场裁判者关系非同一般。人人康公司的宣传广告曾称，由于中央空调的清洗、检测是得到以中国疾控中心为主体的网络式推广项目，前景广阔，预计年销售额将达到5亿元，年纯利润将近3亿元。

　　南方周末记者调查发现，2005年开始，人人康公司与疾控中心环境所合作研发中央空调清洗定量采样机器人，此项目专利权所有人之一正是疾控中心环境所所长金银龙，而在清洗机器人的专利所有权人中，金亦位列其中。

　　2006年11月，人人康公司便获得中国首家公共场所集中空调通风系统专用设备技术评估合格证书，2007年6月成为全国首家获得公共场所中央空调清洗甲级资质的企业，2008年更成为北京奥运会公共场所中央空调指定清洗单位。

　　“这是环境所的一个科技成果，科技部的合作项目，我们完成合作项目，把它推向市场，委托人人康公司进行生产。”2011年7月11日，金银龙向南方周末记者承认，人人康公司确实与疾控中心环境所存在合作，但他以对具体协议不知情为由，拒绝透露合作内容和分成方式。随后南方周末记者数次要求对盈都公司反映情况进行核实，直至截稿日，疾控中心环境所都没有回复。

　　人人康公司获得了巨大的市场竞争优势。“按照要求，省市县三级疾控中心若想对空调清洗企业的业务进行评价，就须获得中央空调卫生学评价资质。要想获得资质，就必须购买采样机器人。而这样的机器人，目前只有人人康一家获准生产，别无选择。”其商业前景因此不言而喻。

　　“采样机器人正常销售价格16万到18万元之间就可以。但人人康公司就是卖25万，一口价。”知情者说。

　　这只是采样机器人。邵立华说，虽然清洗机器人销售市场略为宽松，但人人康公司同样具有无可替代的竞争优势。

　　“大部分企业购买清洗机器人，都是想获得能在全国承揽业务的甲级资质或省里的乙级资质。”邵立华说，而购买人人康公司的清洗机器人，正是业内公认获取甲级清洗资质的诀窍和捷径。

　　在甲级资质评审中，金银龙身兼甲级资质评审的主要专家、清洗设备和检测设备的法规制定成员、设备评审专家组的主要成员、卫生部科技奖评委等数重身份，其影响力不言自明。

　　“甲级清洗资质是疾控中心环境所审批的。你只有购买人人康的清洗机器人，才有可能获得青睐。”一名要求匿名的浙江企业主说，此前为了早日获得甲级清洗资质，他不得不选购4台人人康生产的清洗机器人。

　　“在业内，得罪人人康就是得罪环境所。”知情者说。

　　延伸到家乡的利益链

　　这是一条长长的利益链。从疾控中心环境所到人人康公司，一直延伸至金银龙的老家江苏。

　　在江苏泰州，泰州市祥盛环保科技有限公司(下称祥盛公司)和泰州市旭龙洁净技术有限公司(下称旭龙公司)身份特殊。这两家公司注册的经营范围，正是集中空调系统的清洗与消毒、清洗剂、净水设备、空调等相关机械设备的销售。

　　工商注册资料显示，一名叫金龙周的男子在旭龙公司中持有30%以上的股份，为第二大股东。而在祥盛公司，金龙周则以“金总”的称呼出现，主导日常业务。

　　“金总的老大就是环境所所长。我们的关系从上面到下面，一条线到底。”祥盛公司的一名员工在接受南方周末记者咨询时说。

　　金龙周正是金银龙的亲弟弟。在金银龙的老家盐城市亭湖区青墩镇龙碾村二组，当地村民向南方周末记者证实了二者的关系。金家五兄弟中，出生于1951年的金银龙是老大，而与其相差14岁的金龙周正是其最小的弟弟。

　　“旭龙公司的业务已经和祥盛合并。”祥盛公司一名员工对南方周末记者说。位于泰州市软件园的这家公司，办公场所仅有一个小房间，但就是这样一家毫不起眼的小企业，却能在江苏业内如日中天。

　　江苏省卫生系统的一位官员告诉南方周末记者，旭龙公司成立后，便成为江苏省首家获得清洗消毒资质证书的企业，其后这两家名不见经传的公司更成为2008年奥运会定点清洗单位。

　　2007年9月，卫生部在北京、辽宁、上海、江苏、四川五省市各选2至4个地市或区试点开展公共场所集中空调通风系统卫生监督管理工作。各方面俱无优势的泰州市却被定为试点城市，这一直被当地一些官员认为是刻意的安排。

　　好处显而易见。泰州市卫生监督所一位要求匿名的官员介绍，当时估计泰州至少有二百多家单位和公共场所安装有集中空调，但到2008年泰州推行公共场所集中空调通风系统清洗及卫生学评价工作两年，市区仅有4家单位清洗过。

　　一旦成为试点城市后，2008年5月泰州市卫生监督所就出台文件，将集中空调清洗情况纳入公共场所经营单位日常监督管理，并作为核换卫生许可证的前置条件。此后，新建、改建和扩建的集中空调通风系统都将进行预防空气传播性疾病的卫生学评价。“强制性的要求，一下子扩大了清洗的业务需求。”

　　如此一来，祥盛公司一度销售旺盛，公司业务遍及全省。

　　多重身份，质量堪忧

　　“(疾控中心环境所)既是直接参与的运动员，又是负责执法的裁判员，还是制定规则的立法者。”邵立华说。三重角色的环境所一直被业内企业诟病。

　　一方面，它在化妆品、涉水产品、空气净化产品等健康相关产品的检测与安全评价方面是重要的国家级检测与仲裁单位。另一方面，除了人人康公司，疾控中心环境所还拥有一家名为“北京大自然环境科技”的全资公司，其经营的范围正包括自己仲裁和检测领域的产品。

　　邵立华抱怨说，2007年4月，公司刚刚把评估申请交到疾控中心环境所质控处，人人康公司就收到了消息，状告盈都公司专利侵权。但最后却没有出庭，以人人康公司败诉告终。而当2011年公司再度提交材料时，人人康公司却又到卫生部投诉专利侵权。

　　邵立华说，按照相关法规，盈都公司的审批工作本该在30个工作日之内完成，却已拖了4年之久。同为申请，人人康公司却在很短时间内就拿到了评估证书，第二代产品升级申报时，也只是象征性地走了一下程序。

　　然而，人人康公司的设备质量却不稳定。盈都公司出具其制作的一份市场调研报告显示，广东、福建、山东、上海、江苏、江西、湖北、四川、湖南、浙江等省及下属疾控中心官员多数对产品质量表示质疑。

　　多位受访的疾控中心官员向南方周末记者证实了这一报告的真实性：“买了人人康公司的设备不能用，而且采不了样，坏了得不到修复，做不到应有的售后服务。”

　　“但只有它(指人人康公司)一家有证书，作为一个省级单位，买也不是，不买也不是，感到很烦恼。”要求匿名的某省疾控中心官员说，由于没有更好的选择，一些省市不得不放弃购买设备，让检测工作一度陷入停顿。

　　巨大的研发投入造成沉重的财务成本负担，盈都公司已造成上千万元经济损失，公司不堪重负，几乎濒临倒闭。

　　危机感正在加剧。2011年5月1日，《公共场所卫生管理条例实施细则》开始实施，首次将“集中空调通风系统的清洗、消毒情况”列入公共场所卫生管理档案“应当”包含的内容。这意味着，集中空调通风系统的相关业务将大幅度加大。

　　邵立华心急如焚：“现在，我们没有别的要求，只是想和人人康公司享受同样的待遇。”